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长沙市城市人居环境局2020年度法治政府建设工作情况报告

发布时间:2021-02-08    

2020年,在市委、市政府的坚强领导下,长沙市城市人居环境局坚持以建设“精美长沙”为己任,依法主动作为,大胆开拓实践,在实现长沙城市人居环境工作高质量发展的同时,探索出“实施城市更新行动”的“长沙经验”,打造了长沙市城市人居环境局行政行为零复议、零诉讼、窗口政务服务零投诉的良好法治局面。现将有关情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措

(一)加强源头管理,推进法治政府建设

1. 进一步理顺工作机制。作为全国第一家也是唯一一家城市人居环境局,长沙市城市人居环境局始终牢记使命重托,积极思考,争取支持,从市级层面成立了长沙市城市人居环境工作领导小组,出台了《长沙市优化城市人居环境三年行动计划(2020—2022年》,市长亲自挂帅,定期调度,高位协调,形成了全市城市人居环境工作“一盘棋”的宏观格局。在市委、市政府多次专题研究城市人居环境工作会议上,长沙市城市人居环境局的工作思路、措施及成效得到认可肯定。

2.进一步完善顶层设计。基本打造了“一图、一库、一流程、一方案”的工作框架,初步构建了“1+1+N”的政策体系,起草并报请市政府制定《关于规范住宅开发项目公共服务设施配置的意见》等若干配套政策文件,编印了《长沙市城镇老旧小区综合改造提升技术导则》、《长沙市城市有机更新优秀项目案例集》等可操作、可参考的工作样本。

3.进一步加强规范性文件管理。落实规范性文件管理制度,加强对长沙市城市人居环境局出台的《长沙市国有土地上房屋征收范围内拆除工程安全生产管理规定》(长人环发〔2020〕5号)、《长沙市城镇老旧小区综合改造提升技术导则》(长人环发〔2020〕10号)和《长沙市棚户区改造安置补贴审批操作细则》(长人环发〔2020〕11号)等三个规范性文件的合法性审查和制定管理。在全局组织开展民法典涉及规章和行政规范性文件清理、规范性文件效力动态管理、证明事项和行政裁决事项清理等工作,从源头规范用权。

(二)切实依法履职,不断提升行政效能。

1.依法统筹推进项目。棚户区改造任务超额完成。提前2个月全面完成棚改省任务5116户;基本建成完成4111户,完成率106.48%;完成扫尾清零项目20个,完成率400%;完成土地成本结算项目10个,完成率250%;完成地块内公建配套设施开工建设项目10个,完成率500%;完成土地出让(划拨)项目6个,完成率100%。2020年长沙棚改工作再次被省政府发文表彰,至此,已连续4年获得国家级或省级激励。城镇老旧小区改造示范引领。在市定“改造100个老旧小区”目标的基础上自我加压,开工改造123个小区,开工率123%,同比去年增长52%。工作模式和成效突出,被住建部推介参加第二十届中国国际城博会城镇老旧小区改造成果展。城中村改造力度空前。新启动城中村改造项目9个,完成率300%;完成拆迁821户,完成率108.03%;完成2个村验收,完成率100%。老城区有机更新精彩纷呈。运用“绣花”功夫,6个片区的有机更新任务全面完成,各具特色的街巷引入人流,为点亮长沙“夜经济”作出积极贡献。“15分钟生活圈”提质升级。提质“15分钟生活圈”187个,完成率143.8%,子项目合计389个,其中:建设停车场134座、停车泊位61669个;建成生鲜市场15个、社区门店24个;建设人行道124.23公里、自行车道140.1公里、健身步道53.6公里、历史文化步道6.7公里,真正实现了老百姓的幸福生活在家门口升级。主城区危旧房屋改造稳步实施。完成“以补促改”项目备案11个,实施改造危旧房屋1963户,同比去年增长24%。街区微改造精准有效。助力文明城市创建,完成农贸市场周边街区微改造项目47个及其他街区微改造项目16个,改造效果得到市文明办的肯定。城市体检谋篇布局。搭建城市体检智能信息平台,将老旧小区改造、棚户区改造、历史文化名城保护、城中村改造、街区微改造等项目数据整合入库进行综合分析和展示。逐步开展了8个重点更新单元的城市体检,为我市“十四五”期间城市更新做好项目储备。

2.不断优化营商环境。一是提升政务服务。全面完成“一放三改”任务,全年办理棚户区改造安置补贴资格审批1371户,发放1387户2.08亿元。依法处理12345热线工单176件,按时办结率100%,9个月全市排名第一;长沙市城市人居环境局机关行政行为零复议、零诉讼;窗口政务服务零投诉,窗口人员被评为市级“服务群众标兵”;信访工作获全市点名表扬。二是优化营商环境。护航全市“六稳”“六保”,选派18名党员干部支援街道社区和企业疫情防控,切实做好了办公大楼的疫情防控工作;长沙市城市人居环境局工作入选《中国营商环境报告2020》先进经验,并在全市通报表彰;项目建设获评市级先进单位。三是推行阳光政务。按要求在“互联网+政务服务”一体化平台公示权责清单、办事指南等,局政务网公开市本级内五区棚改安置补贴对象资格审批信息12期,“长沙人居环境”微信公众号上线了验证棚改安置补贴凭证、资金发放查询进度等功能。依法主动公开政府信息,局门户网站更新发布信息662条,微信公众号推送信息192条;依法及时办结政府信息公开申请63件。

3.国有土地上房屋征收规范有序。4个市政基础设施项目完成扫尾清零,特别是2009年纳入拆迁范围的“长沙最牛钉子房”开福区湘春路527号,历时10年成功签约并启动拆除。全年依法依规完成33个项目(地块)征收补偿方案的审批;组织选定35个项目的征收评估机构;监控征收补偿资金136.8亿元、解控80.54亿元,未发生因工作失误造成的上访,安全生产零事故。

(三)强化法治监督,提高依法行政水平

1.加强合法性审查监督。做好规范性文件和长沙市城市人居环境局上市政府常务会材料的合法性审查管理。对有关处(室)起草的23个合同(标的金额共3300493.4957万元)送审稿进行法律审查并提出了书面审查意见,建议暂不签订合同2个,严把法制审查监督关,防范法律风险。

2.推进公平竞争审查管理。制定出台局公平竞争审查制度性文件,按要求对制定出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件、签订的政府合同以及其他政策措施进行公平竞争增量审查和2019年存量清理,做好年度公平竞争审查自评和督查抽查迎检工作。

3.强化审批业务事后抽查监督。从6月起,在分管领导和协管领导带领下,组织法制监督人员每月对政务窗口棚改安置补贴审批业务进行了监督抽查。6-12月,共抽查421户,抽查率逾20%,按季共出具两份书面抽查报告并提出了工作建议。

(四)注重队伍建设,不断提升法治素养

1.加强制度管理。完善规章制度,出台办公用品采购管理、公务用餐、公务用车管理、资金报销审批管理、大额资金使用上会、绩效评估考核、选人用人等一系列内部管理制度,建立长效管理机制,做到用制度管权、用制度管人管事管物,不断促进机关效能提升。

2.加强廉政建设。强化责任落实,全年4次研究全面从严治党和党风廉政建设工作,制定《党风廉政建设和反腐败工作要点》、《党风廉政建设责任制职责分工》,8名班子成员全年开展廉政谈心谈话208人次。深化警示教育,组织3.23廉政警示教育系列活动,通过参观学习、观看廉政影片、发放廉政教育读本、邀请专家授课等形式,筑牢干部职工防腐拒变思想防线。狠抓作风建设,严格贯彻落实中央八项规定,紧盯节假日等重要时间节点开展作风纪律督查12次,全年未发生干部职工违规违纪情况。

3.加强学习培训。通过组织集中学习、专题讲座、干部自学和登录“学习强国”APP省干部教育培训网、如法网和局微信工作群进行在线学习等多种方式,全年组织对干部职工进行理想信念、政治理论和法律知识等方面的教育培训,不断提升干部队伍理论修养、法治素养和综合能力。

4.规范选人用人。严格依规依程序开展干部选拔任用工作,全年共选拔任用干部4批40人次;完善干部轮岗交流机制,出台《长沙市城市人居环境局干部轮岗交流制度(试行)》,并对3名机关处室负责人、4名市征收办科室负责人进行了轮岗交流;严格干部选拔任用监督,充分听取派驻纪检监察组的意见和建议,坚持任前公示制度和任职试用期制度,为城市人居环境事业发展营造了良好的干事氛围。

(五)全面落实普法责任,营造良好法治氛围

1.圆满完成年度学法工作任务。及时组织和督促全局76名(含市征收办35人)在编国家工作人员参加年度学法考法,做到参学率、参考率和考试通过率均达到100%。

2.积极推进普法宣传教育活动。举办了法律法规知识专题讲座培训,集中组织全局干部职工学习宣传《民法典》和《政府信息公开条例》。开展“宪法宣传周”活动,加强《宪法》和新近颁布的《优化营商环境条例》、《长沙市棚户区改造安置补贴审批操作细则》等法规和业务政策宣传教育,营造了良好的法治氛围。

3.落实“谁执法谁普法”责任。制定了年度普法工作要点,明确普法重点,创新宣传方式,在局官网官微开辟“法治信息”专栏进行宣传,积极推进智慧普法。做好“七五”普法总结、验收迎检和年度述法评议,不断提高普法依法治理水平。

二、工作成效与亮点

1.城市体检工作和城镇老旧小区改造工作分别在住建部召开的全国推进会议上作经验介绍;

2.长沙城市体检工作作为城市发展案例,在联合国人居环境署举办的第十届世界城市论坛上进行展示;

3.《人民日报》、住建部信息专报专文点赞长沙城市有机更新和历史文化名城保护工作;

4.长沙城镇老旧小区改造工作在中国建设报全国“两会”特刊上专题报道,“落实居民出资责任”政策机制被住建部列入第一批可复制政策机制清单。

5.受住建部邀请,局主要负责同志作为嘉宾出席第二十届中国国际城市博览会—中国城市高质量发展论坛,并作主题演讲。

三、主要负责人加强法治建设情况

1.认真履行第一责任人职责,推进法治政府建设。为加强法治政府建设,成立了工作领导小组,主要负责人是第一责任人,负总责,其他分管负责人在分管范围内履行推进法治建设的相应职责,明确了责任分工并认真抓好落实,为法治建设提供有力的组织保障。

2.重视推进法治政府建设,及时依法研究部署。将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,组织研究部署了城市体检、有机更新、城镇老旧小区改造等有关政策起草制定、法律服务机构确定等法治建设有关工作,切实推进法治政府建设。

3.带头尊法学法守法用法,积极发挥垂范作用。长沙市城市人居环境局主要负责人带头尊法学法守法用法,认真落实党组理论中心组集中学法要求,加强党内法规和宪法法律知识学习,积极参加并通过年度学法考法。经常深入基层一线调研、到项目建设现场调度,掌握情况、思考对策、指导工作,积极依法谋划破解难题,依法民主决策,为干部职工依法履职树立了标杆。

四、其他有关情况

根据“三定”方案,结合权力清单和公共服务事项清单,长沙市城市人居环境局没有行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法职权,没有行政执法主体资格

五、存在的不足和原因

一是法规政策体系有待进一步完善。长沙市率先全国成立长沙市城市人居环境局并作为市政府工作部门,机构设置在全国属唯一。城市体检、老旧小区改造等业务工作依据多为文件,效力层级不高,缺乏顶层全面系统设计。

二是法治建设基础有待进一步夯实。自长沙市城市人居环境局2019年成立以来,法治建设认真贯彻落实上级有关文件精神和部署要求,从无到有,但基础仍不够扎实,有待进一步加强。

三是法治能力有待进一步提高。优化城市人居环境工作任务艰巨,要求突出,既要依法全面履职,又要不断开拓创新,对干部队伍的法治素养和能力提出了更高要求。

一年来,长沙市城市人居环境局工作有特色、有亮点、有成效,这得益于市委、市政府的正确领导,得益于各部门的大力支持,得益于全局干部职工的团结协作。新的一年,长沙市城市人居环境局将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“实施城市更新行动”和大力推进“精美长沙”建设的要求,进一步奋发作为,开拓创新,为推动长沙高质量发展、现代化建设和法治政府建设作出更大的贡献。

长沙市城市人居环境局

2021年2月8日



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